徐宣不反对灭豪强，分田地，只是认为，诸公、三老、从事们最早追随樊崇，多立功勋，理应多分到一些。
当王莽又提“不患寡而患不均”时，徐宣直接呛他道：“有一人在东泰山加入赤眉，历经成昌、汝南等大战，杀敌斩将无数，身上伤痕累累，立了大功劳。”
“而有人则直到南阳，才刚刚染了眉毛，加入赤眉，手里还没沾血。”
“分地时，前者得百亩，后者亦得百亩，这叫公平？功高者厚俸禄，天经地义！若不如此，赤眉军中必生大乱！”
徐宣这样一说，厅堂内与会的三老、从事们顿时义愤填膺，矛头都指向了王莽，樊崇不得不频繁用刀背敲案几让他们停一停。
阻力太大，王莽如今不是一把手了，凡事也只能商量着来，也勉强让了步，让崔发站出来提议：“普通赤眉百亩，从事二百亩，三老四百亩，三公八百亩，何如？”
徐宣不干，加了码：“依我看，应当诸公十万亩，三老万亩，从事千亩，普通赤眉战士百亩，如此为妥！”
争来争去，最终决定为赤眉战士百亩，以后依次为五百、两千、五千，樊崇一万。
“分完若还有剩余，则再分于南阳人，但须得是主动顺从投降者，最好是昔日隶臣。”徐宣道：“如从才能对赤眉死心塌地。”
但樊崇表示他只取百亩足矣，剩下的统统分给其他人。
这倒让徐宣等诸公有些难堪，想要效仿，但却被樊崇制止了：“大公这位置轮流做，如今是我当，便不受地，再往后若轮到汝等，也不得受，但眼下，且先拿着！”