第二,独夫独裁到了这种局面的时候,他的专制权威必然是不容有丝毫伤损的。朝廷之上,他自己可以控制,但是朝廷外面,这权威是否受到损害,独夫及其宫奴深居宫中,是无法知道的。这就必然要派人出来秘密侦察,寄以耳目。
第三,独夫独裁政治到了最厉害的时候,他不但对臣僚不放心,对天下所有军民他全是不放心的。他必须经常知道外边军民的一切情形和动态,以便设法统治,于是特务调查制度也必然要严密地建立起来。
由于这三种原因,明代的特务制度就空前地发展起来了。这一发展,结果自然是造成更严密的统治,而这严密的统治又反转过来刺激特务制度的扩大、加强、深化,于是这特务网就自然地逐渐遍及全国——至少也得遍及独夫所在地的附近各省。
特务制度既然建立,那么负责主持这特务机关的头子们,自然更必须是独夫的心腹,于是这责任又自然而然地落在宦官及一些极少数的佞幸身上。所以,明代所有的宦官全都负有特务的任务,便是这个道理。